Fédérer une diaspora qui n’est plus celle des années 1990

L’Ambassade du Sénégal à Rome, le Consulat général à Milan et le Consulat à Naples ont décidé, par un communiqué du 10 novembre, d’ouvrir le chantier d’une Fédération des Sénégalais d’Italie et d’un fonds d’investissement. La démarche s’adresse à une communauté qui a changé de nature en trente ans, installée, en partie devenue italienne, et dont les transferts privés pèsent six cent quarante-cinq fois ce que l’État lui a consacré depuis 2008.

Une communauté installée, et devenue en partie italienne

L’Italie compte 119 067 ressortissants sénégalais au 1er janvier 2025 selon l’institut national italien de statistique, dont 33 877 en Lombardie, 14 222 en Toscane, 12 483 en Émilie-Romagne, 8 867 en Vénétie et 8 688 au Piémont. Le rapport annuel que le ministère italien du Travail consacre à cette communauté donne la mesure de son enracinement. Les permis de long séjour représentent 58,9 % des titres détenus, six points au-dessus de la moyenne des ressortissants extracommunautaires. En 2024, 3 953 Sénégalais ont acquis la nationalité italienne. Le même rapport dénombre 16 089 mineurs, nés ou grandis dans la péninsule.

Un corps social que les anciens schémas ne décrivent plus

Le taux d’emploi atteint 65,8 %, contre 61,3 % pour l’ensemble des extracommunautaires. L’industrie occupe 26,8 % des actifs sénégalais, le commerce 19,4 %, les transports et services aux entreprises 13,6 %, l’agriculture 12,4 %, le bâtiment 8,7 %. Le déséquilibre est ailleurs. Les femmes forment 26,2 % de la communauté et 46,1 % d’entre elles sont inactives. Une fédération calquée sur la composition des bureaux associatifs des années 1990 laisserait hors du cercle ces femmes et une génération née en Italie, qui détient la nationalité et vote dans les communes où elle réside.

Les transferts privés pèsent six cent quarante-cinq fois le fonds public

La diaspora a transféré 2 211 milliards de francs CFA vers le Sénégal pour la seule année 2024, selon la BCEAO. Le Fonds d’appui à l’investissement des sénégalais de l’extérieur, créé par le décret 2008-635 du 11 juin 2008, affiche dans le bilan publié par le ministère des Affaires étrangères 643 projets financés pour 3,425 milliards de francs CFA, soit 5,2 millions d’euros et une moyenne de 8 120 euros par projet en dix-huit ans. Le volet destiné aux femmes de la diaspora revendique 7 154 bénéficiaires dans 36 pays pour 2,386 milliards de francs CFA, soit 508 euros par bénéficiaire. Avant d’ouvrir un fonds italien, l’État gagnerait à nommer la défaillance précise du FAISE qu’il entend corriger, et à dire qui détiendra les ressources, qui sélectionnera les projets et qui en contrôlera les comptes.

Trente et un ans de cadres successifs sans bilan consultable

Le décret 95-154 du 9 février 1995 avait posé le premier cadre de représentation des sénégalais de l’extérieur. Le décret 2010-241 du 1er mars 2010 l’a abrogé au profit d’un Conseil supérieur dont les membres étaient cooptés, auquel un Haut Conseil a succédé. Aucune de ces instances n’a rendu public de rapport d’activité consultable. Certains n’existaient d’ailleurs que dans le papier. La diaspora d’Italie a vu passer trois architectures en trente et un ans sans jamais recevoir le compte rendu de la précédente.

Des fédérations existent déjà, et leur histoire est le premier dossier

La Fédération des associations sénégalaises du Nord de l’Italie, ( FASNI) présidée par Mohamadou Sarr et feu Tamsir Ousmane Ba pour secrétaire général, et la fédération des associations du Triveneto, présidée dont la direction était conduite par Wassour Sadji, sont en place. Avant elles, une coordination nationale avait réuni les structures non confessionnelles avant de décliner, et l’association qui regroupait les sénégalais du Piémont s’est défaite, selon les travaux universitaires consacrés à cette communauté. À Milan, l’association Sunugal conduit de longue date des projets socioculturels et de coopération avec des partenaires italiens. Le comité de préparation tiendra sa crédibilité de sa capacité à écrire d’abord pourquoi ces expériences n’ont pas tenu, et à fédérer des structures vivantes sans les absorber. Fédérer les sénégalais d’Italie remonte à visiter la coordination des associations sénégalaises d’Italie ( CASI) l’unique entité de la première génération de sénégalais d’Italie qui bien tenu à accomplir sa mission.

Ce que la concertation peut publier sans rien préjuger

Les représentations diplomatiques sont dans leur rôle en convoquant une concertation, et un appel à participation n’a pas vocation à trancher par avance ce que la rencontre doit décider. D’autres éléments peuvent en revanche être rendus publics dès maintenant sans peser sur ses conclusions, à savoir le mode de désignation des membres du comité de pilotage, les critères de représentativité des associations, le calendrier du processus et le statut juridique du fonds envisagé. Les postes diplomatiques servent tous les ressortissants quelles que soient leurs appartenances, et les associations de la communauté ne sont le prolongement d’aucune formation politique.

Une fédération tient par son texte fondateur et par le mode d’élection de ses dirigeants, non par la composition de sa première assemblée. L’État sénégalais a devant lui une communauté qui paie, qui investit et qui, pour une part croissante, vote des deux côtés de la Méditerranée.

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